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建设防空(灾)应急避难所的几点思考

更新时间::2015-11-12点击次数:1592次
瑞金市人防办刘峰林地震灾害给人们的生命财产造成严重的威胁,然而在2008年5月12日发生的汶川大地震中,桑枣中学师生有组织地迅

瑞金市人防办 刘峰林

地震灾害给人们的生命财产造成严重的威胁,然而在2008512日发生的汶川大地震中,桑枣中学师生有组织地迅速转移至“空旷地域”,创造了零伤亡的奇迹,给我们以深刻的启迪:“空旷地域”对应急避难至关重要。笔者就我市应急避难场所建设谈几点看法。

一、建设应急避难场所的必要性

应急避难场所 ,是政府和社会对突发重大灾害、战争可能给人民生命财产安全带来严重威胁时,临时安置人员的场所。随着经济和社会的不断发展,城市规模不断扩大,人口密度也相应提高。城市如果面临严重自然灾害或战争的威胁,市民的生命安全将受到极大挑战。建设应急避难场所是贯彻党的群众路线,“以人为本,以民为先” 的重要举措,是加强城市安全体系建设,防患于未然的重要内容,也是城市文明进步的象征。高质量打造应急避难场所是城市建设的必修课。

二、我市应急避难所建设面临的挑战

1)城市人口密度越来越大。2008年,我市城区还不足20万人口 ,现在已经是一个有着32.9万城区人口的城市 ,人口密度越来越大,部分区域如八一路、向阳路已经达到相当拥挤的程度。与城市功能过度集中相伴而生的,是城市公共安全地带的缺失,城市公共安全设施风险的不断加大。虽然近年来我市加大了城市广场、湿地公园、沿江路及绿化带建设,但总体看,我市用于一些密集区域人员疏散的开阔空间仍然缺乏。

2)楼层越来越高,建筑物间活动空间越来越小。一旦发生战争或强烈破坏性的地震,建筑物倒塌所占地面面积扩大,其压埋厚度也同样加大,这样对市民逃生构成了极大的威胁,对危机后的快速救援也造成极大困难。

3)城市水、电、天然气管道等居民生活设施的点、面越辅越大 。突发重大灾害而引起的次生灾害的危害性加大,稍有不慎,极有可能天然气管道断裂,造成天然气泄漏,而成千上万人员紧急疏散避难,与有限的应急避难所和分布的不科学,往往使人措手不及。

4)由于长期的和平生活,人们的国防观念、民防意识有所缺失。在紧急状态下能为周围群众提供避难场所有限;对保护市中心一带市民生命财产安全的人防工事意识淡薄,个别商家为了自身利益需要,导致个别应急避难所“病危”。在人防管理中,这样的事例并不鲜见。 

三、建设我市应急避难所的构想

瑞金是赣南东部窗口,东接福建、南通广东,是三省通衢的咽喉地带,有着深厚的文化历史底蕴,加强应急避难场所建设意义尤为重大。为每一个市民遮风挡雨,不让公众付出生命代价,是每届政府及人防部门应该深刻思考的问题。

(1)均衡布局。民防应急避难场所应就近就便原则,使市民在突发灾害的情况下,能够迅速到达避难场所。一般来说,社区的临时避难所应安排在居住区内及其周围,以步行3-5分钟到达为宜,既能减少突发性造成严重的人员伤亡,又可以减少对外部紧急救援的依赖,缩短依赖外部救援的时间。民防布局要因地制宜,结合我市实际,人口分布、人口密度、建筑密度情况以及居民疏散的要求,将可用作应急避难场所的空地赋予避难的功能,划定为避难场所。未来信息化高技术条件下的局部战争,敌方通常使用先进的兵器,其特点精度高、速度快、涉及范围小,空袭的重点多在市区。因此,应急避难场所没有必要远离市区,而应重点就近、均衡布局,这样,既能保证人员生命安全,又可以节省人力、物力和财力,既便于组织指挥,又便于组织各种保障。

2)平战结合。将应急避难所建成具备平时具有休闲、娱乐、健身、商业等功能,战时防空防灾两种功能相结合的综合体,有利于人们生活和当地经济发展。一旦遇到突发公共危机时,配备所需救灾设施和设备能够发挥避难场所的特殊作用。当接到防空袭命令和听到防空袭警报时,人防部门在组织城市人口早期疏散和临战疏散的基础上,能及时组织人员进入避难所隐蔽。

3)远近兼顾。应急避难场所应分为近期规划和长期规划。近期规划,应结合我市各区域现有情况,考虑已存在的建筑物、空旷地域、人口密度和安全性来进行规划设计应急避难场所;远期规划,要将城市总体规划加入安全城市的理念,预先考虑提供给市民安全的、设施完备的生活和避难避险空间,充分考虑避难场所用地及周边建筑物情况,使政府在危难时刻易于组织抢险救灾和安置居民,并尽可能在应急时提供完备的生活设施。

4)分级建设。应急避难所建设在规划时,可根据场地、面积,相应条件及设施功能将应急避难场所分成若干等级,如一、二、三级。一级(市级)应急避难场所规模为市级避难所。一般规模达10万平方米,设计容纳500010000人。可以把原林用机场、站前广场、瑞金一中运动场、瑞金四中运动场、湿地公园革命烈士纪念园、旅游集散中心空地归属为市级避难所。主要用于灾前防灾、灾中应急避难、灾后重建和恢复城市生活秩序等减轻灾害。二级(村居委会)应急避难场所作为村(居)委会避难所。一般规模达到56万平方米,能容纳3000人以上。可以把站前路两側、沿江路景观路段、红都广场、时代广场、瑞金二中、市体育广场空地归属为二级避难所。主要用于灾前防灾、灾后收容难民,避免伤害的避难场所。三级(社区、街道)应急避难场所为社区、街道应急避难所。一般规模在5万平方米以下,最多可容纳3000人。可以把豪门经典奥克兰花园市政府大楼”“锦绣花园闵鸿花苑等防空地下室划分为三级避难所。主要功能是发生灾害时,在短时间内为人们提供临时避难的场所。同时,通过建立三个应急避难组团,强化各组团管理。一是以206国道以北319国道以南为城中组团;二是以323国道以北的工业园组团;三是319国道以北为教育园组团。

四、建立一套完整的防灾服务体系

首先,应制定一套具有较强操作性的人口应急疏散和接收安置预案。其内容包括:应急避难指挥机构、民众疏散路线、避难所的位置、应急通知发放、人员疏散引导等工作程序和保障组织;其次应建立一支训练有素的应急救援队伍。一旦发生突发性灾害,就能主动担负起“防灾”宣传员、救灾疏导员、避难场所养护员的作用;再次是建立一套规范的应急避难识别标志。应急避难场所附近应设置明显规范标志牌、管理规定,为灾民提供应急避难所的方位及距离,保障灾民有序避难。

建立预警机制,规范管理、使用应急避难场所,是城市安全体系不可或缺的一环,这已经引起瑞金市委政府的高度重视。目前,市政府为解决红都广场人口密集的疏散难题,扩大广场应急避难容量,正在建设多功能,防灾、商用于一体的地下室。这对提升瑞金城区人防水平、增强城市应急避难功能都将起到很好的促进作用。